基于完善科层制的县级政府管理体制创新(5)
第一, 优化县级政府权力结构。这包括优化其静态和动态结构两方面, 在前一方面, 可以仿效 行政三分制的成功模式在县级政府中推进分权与制约, 具体包括在县级政府之中设立若干决策局。决策局执掌决策权力, 其基本职责
第一, 优化县级政府权力结构。这包括优化其静态和动态结构两方面, 在前一方面, 可以仿效 行政三分制的成功模式在县级政府中推进分权与制约, 具体包括在县级政府之中设立若干决策局。决策局执掌决策权力, 其基本职责在于真正代表民意, 并依据环境的变化, 做出科学合理的决策, 以增进社会及民众的总体福利。在县级政府决策局之下, 设立相应的决策执行局。执行局的责任在于通过公共行政权的有效运用, 使决策局的决策从静态走向动态, 由观念变为行动。再次, 在建立决策局和执行局的同时, 设立监察局, 监察局的责任是通过行使监督权, 保证公共决策的公共性、科学性。在动态结构方面, 要注重行政权力运行的回应性, 在权力运用过程中注重行政效率的追求, 并且以顾客为导向注重县级政府行政力的运用结果, 改善县级政府绩效。
第二, 建立健全县级政府权力运行多元主体监督机制。绝对权力导致绝对腐败, 不受监督的权力必然出现 出轨 , 因此, 有必要建立健全县级政府权力运行多元主体监督机制。监督的主体应该广泛包括党的监督县级人民代表大会及其常委会监督司法机关监督监察机关监督舆论监督群众监督。借鉴责任制原则, 确保财、事权有效统一县级政府财政是开展公共服务、实现公共管理目标的物质基础, 财权是实现事权的前提和基础,而事权是拥有财权的依据和目的。
因此, 有多少事权就赋予多大的财权, 实现事权和财权的有效统一是科层制责任制原则的基本要求。要改善我国县级政府当前的财政状况, 首先就要求重新厘清县级政府与市级政府以及乡镇政府在事权方面的责任。科学、合理划分各级政府间的事权是理顺各级政府间财政关系的基础。重新划分事权, 不可避免地要转变县级政府职能, 实现政企政事政社分开, 使政府职能复位。按照社会主义市场经济和社会发展的要求, 明确界定政府、企业、事业和社会中介组织的责任, 把政府职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务等方面上来, 使政府职能 官复原位 。其次, 要进一步完善分税制, 调整中央、省市政府与县级政府的财政关系, 明晰上级政府对县级财政转移支付的责任。要大幅度地增加对县级财政转移支付规模, 并实行专项转移支付。在批复决算时,要真正按照规范化、程序化、制度化、公式化的原则, 充分考虑各地的实际困难, 有目的、有重点、有规划地解决一些在预算执行中难以解决的问题。在建立对县级财政的转移支付制度体系时, 既要从总体上加大转移支付的范围和数量, 又要以立法的形式对县级转移支付制度的方式、资金拨付、监督管理, 做出具体规定, 确保各环节有法可依, 以提高透明度和规范性。同时, 省级财政在完善各项专项政策性补助的基础上, 还应加大补助资金向县级财政的倾斜, 以缓解县级财政正常运转、维护稳定等方面的压力。另外, 省级财政还应适当调节地区间财政能力的差距, 降低财力较富裕地区的税收增量返还, 增加对财力较薄弱地区的税收增量返还, 逐步实现各地的协调发展。
【参考文献】
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