基于完善科层制的县级政府管理体制创新
【摘要】科层制是工业社会中有效的组织体制, 形式合理性是其理论精健, 并由此表现出等级制、非人格化、规则化等特征。当前我国县级
【摘要】科层制是工业社会中有效的组织体制, 形式合理性是其理论精健, 并由此表现出等级制、非人格化、规则化等特征。当前我国县级政府管理体制是一种发展并不充分的科层制, 不仅未发挥出科层制的优势, 而且在我国社会工业化、信息化进程中还暴露出诸多弊端。现时条件下, 消除弊端、创新我国县级政府管理体制的合理路径不是盲目摒弃科层制, 而是完善科层制, 充分挖掘其合理性因素。
【关键词】科层制 县级政府 管理体制 弊端创新
科层制即韦伯官僚制, 作为工业社会的一种有效组织体制, 在中国社会向工业化、信息化的转变过程中, 仍然具有很强的合理性和合法性。但随着社会发展, 这种体制的弊端也日益凸显出来, 必须因势采取有效对策, 不断完善科层制。因此, 基于完善科层制的县级政府管理体制创新就成为一个具有重要理论和实践意义的课题。
一、科层制理论的精髓
1. 三种统治类型的合法性来源
韦伯认为, 没有任何一种统治能够仅仅以物质的动机、情绪的动机或者价值合乎理性的动机作为其继续存在的理由, 任何一种现实存在的统治都必须以对合法性的信仰作为其延续的基础, 即拥有稳定的合法性来源。统治合法性并不表现为事实的好坏之分, 而是存在于看它是否被人们在信仰上认可和接受, 或者说, 个人对一种秩序保持了它是一种合法秩序的信念, 这种认可的信念就构成了该统治的合法性来源。根据合法性来源的不同, 韦伯将统治划分为三种类型法理型统治、传统型统治以及魅力型统治。
法理型统治是一种通过合法授命进行的统治它 建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令权利的合法性上 川, 其合法性来源于对组织规则的服从。科层制即是这种法理统治的组织形式。传统型统治是 建立在遗传下来的 历来就存在的制度和统治权力的神圣的基础之上 侧, 合法性来源于尊重并服从古老传统的权威, 认为传统的神圣不可侵犯行政官员可以是世袭的, 且听命于上级,对上级有一种人身依附关系。魅力型统治是 建立在非凡的献身于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性, 或者英雄气概, 或者楷模样板之上, 合法性来源于对领袖人物非凡人格魅力的服从, 行政管理受到魅力型领袖任意专断和个人喜好的严重影响。因此, 魅力型统治形式是一种非常规化的, 甚至反复无常的行政管理体制。
韦伯在对三种统治类型的合法性来源进行分析以后认为, 只有法理型统治的 最纯粹类型, 是那种借助官僚体制的行政管理班子进行的统治 。
2. 科层制理论的构建基础
形式合理性, 又称工具合理性, 是建立在随着科学技术日益发展和进步, 纯粹从技术上可以使科层制达到最高完善程度之上的合理的统治形式, 这是一种纯粹客观的合理性。实质合理性则是建立在完全基于价值判断的基础之上的, 主要是对行动的目的和后果作出价值评价的一种主观合理性。韦伯认为从目的合理性来说, 价值合理性总是不理性的而科层制总是具有 理性性质的 规则、目的、手段和 求实的非人格性控制着它的行为。
韦伯的合理性概念并不是专门为了分析近代社会, 而主要是为了构建理性的科层制模型, 而理性的科层制模型以形式合理性为其理论精髓。这种以形式合理性为核心的理性科层制适应了工业社会发展的需要。因为工业化社会中分工日趋精细,社会日益复杂多样化, 必然要求把行动的效率提到一个十分重要的位置, 而理性科层制强调利用科学技术的重要性, 注重专业化分工和效率的提高, 正好契合了这一需要。因此, 社会管理必然日益科层化经济生活中, 受到资本主义市场经济法则的支配, 公司不得不借助科层制以连续地、精确地并尽可能以更高的效益和更快的速度处理它的业务公共生活领域中, 报刊等社会舆论不仅在内部形成了分工明确、动作有序的机制, 而且在外部也越来越与科层化的国家相互信赖, 并受着经过专业训练的各类活动家或党派官员的指导, 同时, 社会公共空间也日益官僚体制化。所有这些得出一个结论以形式合理性为核心的科层制是现代工业化社会中占主导地位的理想模型。(责任编辑：www.360gaokao.com)
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