中国构建服务型政府:背景、障碍及对策分析
长期以来，我国政府行政管理重管制而忽视服务，政府本位，官本位的行政模式成为以往管制型政府的基本特质。现代民主政治的逻辑和现
长期以来，我国政府行政管理重管制而忽视服务，政府本位，官本位的行政模式成为以往管制型政府的基本特质。现代民主政治的逻辑和现代社会的实践表明，服务更能体现现代政府的本质。笔者看来，服务型政府
是指以民本位、社会本位为理念，以市场化、社会化改革为导向，为社会和公众提供公共产品和公共服务的新型政府管理模式。服务型政府强调亲市场化、亲民化，强调政府与社会其他主体共同合作，旨在于实现政府的良治
与善治。相对以往的管制型政府，服务型政府是更符合当前中国的行政生态环境的政府管理模式。
第一部分 建立服务型政府的背景
服务型政府可以说是对传统管制型政府的超越与替代。服务型政府的建立，不仅意味着政府自身的变革，同时意味着政府与市场、企业和社会关系的重塑;不仅表明政府职能的转变、机构的增减，而且暗含着政府管理模式的彻底转型。服务型政府的构建有其深刻的实现背景:
(一)市场化改革的推动:经济基础决定上层建筑，经济基础的变化必然要求上层建筑的相应变化。市场经济的发展是促进我国政府构建服务型政府最基本的动因。从1992年我国确立建立社会主义市场经济体制的改革目标到现在，我国的市场经济体系己经基本确立并逐步趋于完善。经济市场化要求市场机制导入后，市场对资源配置起基础性作用，与此同时，政府逐渐从微观领域退出，主要在公共领域发挥作用，因为传统时期的政府职能角色的作用已经随着市场和社会以及其他公共空间的出现而减弱，政府独享的管理职能己部分被市场和社会分割。[1]市场经济是多元主体公平竞争并相互博弈的经济。它通过竞争、价格及优胜劣汰机制调节资源配置，并趋于最优化。实践证明，市场经济是一种更能激发参与主体积极性和创造性的资源配置方式。它要求充分尊重和维护市场参与主体的合法权益。同时，它要求合理界定政府与市场的作用场域，或者说要求政府从市场、企业与社会自身能做好的微观领域中退出，并把精力集中于社会与公众所迫切需要的公共服务上来。另外，我国在2001年加入WTO，这标志着我国融入全球化的步伐加快。入世的本质是我国经济市场化的进一步深化，它对政府的职能实现形式提出了新的更高的要求。入世要求政府按国际通行规则办事，政府不仅要为本国企业提供服务，而且要为跨国公司提供同等服务;不仅要治理本国市场失灵，而且要参与治理全球市场失灵。众所周知，入世更多的是对政府的约束，政府必须积极回应外部挑战，建立与市场经济相符合的政府管理模式。但是，我国政府仍管了许多不该管，管不了，也管不好的事，而许多需要政府管的事却没有管，造成政府角色的越位，错位，空位。已有的政府管理模式仍不适应全球化条件下市场经济发展的需要。因此，解决政府管理与市场经济发展之间的矛盾成为我国政府构建服务型政府的基本动力。
(二)政府民本行政意识的觉醒:多年来，我国政府一直主导着国家经济建设，取得了巨大成就。但是，SARS危机以及层出不穷的生产安全问题对民众的生命财产安全造成了重大损失，以往片面追求GDP，重物不重人的观念开始遭到政府摒弃，取而代之的是以民为本的行政理念。民本行政就是政府行政以民为本，而不是以自身利益为出发点。从政治层面看，公众与政府是委托人与代理人之间的关系，政府是公众和社会实现自身利益的手段，政府官员是公仆而不是主人;从经济层面看，市场经济条件下，市场代替政府成为资源配置的主要方式，经济活动的主体是非官方主体， 政府通过提供各种制度安排等公共产品和公共服务来履行自己的职能，并以此获得公众的信任与支持。市场经济的发展使得公民主人与纳税人双重身份凸现，政府职位也日益职业化。民本行政要求政府抛弃那些不顾经济社会发展的客观规律，不顾公众意愿的急功近利的政绩观;要求政府将社会公共利益和公众诉求置于自身利益之上。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为公众和社会的自我发展创造良好的环境。民本行政是现代政府行为的价值理念与追求。它体现了我国社会主义政府的本质。我们的政府是人民政府，政府工作的根本宗旨是为人民服务，对人民负责。，必须经过深化行政管理体制改革，提高行政管理的水平，充分体现人民政府以民为本的本质特征。[2]服务型政府是民本行政的具体体现。政府服务的过程可以看作是政府为公众和社会提供公共服务或改善公共服务质量的过程。服务型政府的出发点和归宿都以民为本，并将自身价值寓属于为民服务、关注民生之中。中共十六大提出的建立行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制以及三个代表中的代表最广大人民根本利益的要求政府管理从政府本位和宫本位转变到社会本位和民本位。(责任编辑：www.360gaokao.com)
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