深度：2012年大学进入“立宪”时代(组图)
上海交通大学是我国目前为数不多的已制定本校章程的高校。人民图片《办法》强调推进高校依法自主办学，高校行政与学术分离令人期待。翟海军绘 由教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》(以下简称“《办法》”)
上海交通大学是我国目前为数不多的已制定本校章程的高校。人民图片《办法》强调推进高校依法自主办学，高校行政与学术分离令人期待。翟海军绘
由教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》(以下简称“《办法》”)从2012年1月1日起正式施行，对推动高等教育体制改革、建设现代大学制度具有里程碑意义。《办法》规定：“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则”，打个形象的比喻，章程就是学校校内的“宪章”。
2012，大学进入“立宪”时代，让我们共同关注！
政府：吹响“立宪”冲锋号
“对国家而言，大学章程是连接国家高等教育(微博)法律和行政法规与各高校规章制度的桥梁和纽带；对社会而言，大学章程是社会实现高校培养的人才满足社会市场需求的监督窗口；对高校自身而言，大学章程是实现高校依法治校和民主管理的根本保证。”有专家如此评价大学章程。
其实，依据早在1995年就颁布施行的教育法，制定章程并依据章程自主管理是学校的法定权利。此后，高等教育法专门规定了高校章程的内容。2010年，教育规划纲要在完善中国特色现代大学制度一节，提出要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。
然而，由于条文过于笼统，缺乏明确具体的要求和强制约束力，“两法一规”也未能推进大学章程建设步伐。时至今日，我国只有吉林大学、中国政法大学、上海交通大学等少数高校拥有本校章程，大部分公办高校还没有章程这个“立校之本”，包括北大、清华等名校在内的诸多高校至今“无章运行”。在不多见的大学章程中，也还不同程度存在内容不科学、制定程序不合法及未得到很好实施等问题。在高校改革发展中，大学章程缺失成为亟待解决的突出问题。
有鉴于此，教育部于2011年7月12日审议通过了《高等学校章程制定暂行办法》，并决定自2012年1月1日起施行，正式吹响了高校“立宪”的冲锋号。
《办法》对高校章程制定的原则、内容、程序以及核准和监督中所涉及的主要问题、主要环节进行了全面规范，具有很强的可操作性。高校章程的重要地位和作用也在《办法》中确定下来，强调章程具有规范和统领校内管理制度的功能，高校应以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。
《办法》对章程的核准权做了下放，即地方政府举办的高等学校的章程由省级教育行政部门核准；教育部直属高等学校的章程由教育部核准；其他中央部门所属高校的章程，经主管部门同意，报教育部核准。《办法》同时规定，章程核准要经过章程核准委员会的审核，这是新的制度创设，目的就在于进一步提高章程的效力与权威，保障章程的稳定性。
“高等学校章程不仅是高等学校依法自主管理，实现依法治校的必要条件，也是明确高等学校内外部权利义务关系，促进高校完善治理结构、科学发展，建设现代大学制度的重要载体。”教育部政策法规司司长孙霄兵说。
2.
高校：千呼万唤盼“立宪”
推进高校“依法自主办学”是《办法》特别强调的内容，通过“立宪”规范政府与高校关系，获得自主办学权，更是高等学校的共同期盼。
“章程乃大学之‘宪法’，演绎着校内行政权力与学术权力的博弈，折射着高校与政府、社会、师生的良性秩序和谐。”北京大学法学院教授湛中乐说：“管办要分离、政事也要分离。缺失章程，大学依法自主办学权就无法真正落实。”
武汉大学李成撰文，对“无章运行”下政府与高校的错位关系提出一针见血的批评：“政府包揽高校的资源，剥脱高校作为独立法人和办学主体应依法享有的人事、财务、学术、规划等方面的自主权，使高校失去法人所应有的独立性。政府过多依赖行政命令手段、‘千校一面’管理高校，教育管理官僚化、数量化、功利化等风气严重。”(责任编辑：www.360gaokao.com)
特别说明：由于各方面情况的不断调整与变化，360高考网所提供的所有考试信息仅供参考，敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。如有出入，欢迎大家予以指正！
【挑错 】【推荐】【打印】
更多关于“招生新闻的”内容
